芙蓉国评论丨莲城e评：增强进一步全面深化改革的整体性

文／曾天雄　葛晓玥

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》指出，进一步全面深化改革必须坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。习近平总书记强调：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。”全面深化改革是一场复杂而深刻的社会变革，必须系统谋划和整体推进，增强进一步全面深化改革的整体性。

整体又称为全局，是指若干对象依据特定的结构形式构成的有机统一整体。部分又称为局部，是指相对于这种整体来说的个别组成部分。整体由部分构成，没有部分就没有整体；整体制约着部分，没有整体就没有部分。全面深化改革中的“全面”，就蕴含着整体性的要求，指改革不是单一的、孤立的、片面的行动，而是涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等多领域的系统性工程。各项改革措施之间相互联系、密切配合、相辅相成，形成一个完整的体系，共同推动经济社会的全面发展。改革的整体性是指把改革视为不可分割的整体，改革方案全面涵盖各个领域和主要环节，并在全局视野下协同推进改革各组成部分，提高改革的整体效能。要在实践中注意调整各项改革措施间的关系，使其相互关联、相互作用，更要注意对全局有决定性意义的某一局部的研究和把握，以局部突破带动整体发展。增强进一步全面深化改革的整体性，要注重以下三个方面。

一、强化顶层设计，以全局视角规划改革蓝图

习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。顶层设计指的是从整体出发，对改革的各个方面、各个阶段、各个环节进行统筹规划和协调，追根溯源，以全局视角在最高层次探寻解决问题的根本途径。

在世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整的背景下，实现进一步全面深化改革的总目标，就要进行全面、系统、科学的顶层设计，从党和国家事业全局的高度出发，制定科学合理的总体方案和目标蓝图，把各方面各领域的具体改革措施置于总体部署中，形成一整套更加成熟定型的制度体系。规划改革的整体方向和重点，洞察改革的趋势和方向，妥善处理各种重大关系，整体性推进各项改革发展事业，以确保各个部分之间的协调性和一致性，为改革提供政策引导和方案指导。坚持上下贯通，充分发挥顶层设计的引领作用，避免改革的盲目性和片面性，为改革提供有力的制度保障。同时要鼓励基层大胆创新，勇于实践，先行先试，实现改革在理论和实践中的良性循环。

二、推进重点领域和关键环节改革，牵住改革“牛鼻子”

增强改革的整体性并非意味着资源分配的平均化、各领域改革的同步进行。相反，整体性强调的是改革方案的重点突出与精准施策。改革应当抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确改革方向和重点，力求做到全局规划与局部实施的协调一致，治本之策与治标之法的相辅相成，渐进式改革与突破性进展的有效衔接，从而实现以重点突破带动整体跃升。

全面深化改革的重点是经济体制改革。党的二十届三中全会提出，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，并将其作为经济体制改革的首位，说明各方面体制不仅要朝着经济体制改革的协同推进，形成相互促进的良好格局，还要及时完善各方面相关环节，从而灵活应对市场经济发展不断提出的新挑战。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这要求用好“无形之手”和“有形之手”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场在资源配置中的主体地位，同时更好发挥政府作用，实施宏观调控。努力健全社会主义市场经济体制，打通束缚市场经济体制改革的卡点堵点，解决市场体系不完善、政府过度干预和监管缺失等问题，促进各类要素向高水平社会主义市场经济体制充分涌流。

三、加强改革措施协同配合，凝聚发展合力

习近平总书记强调：“改革越深入，越要注意协同。”改革的协同性是指各项改革措施的关联性和耦合性，强调要充分把握各项改革在不同阶段、不同节点、不同领域的协调一致，使得各项改革之间相互配合、相互协调、相互促进，以实现整体改革效果最大化。如果缺乏协同性，只考虑单一改革的成效，就不会有整体性的改革。

因此，要扎实抓好改革方案协同，理清改革总方案和各项具体措施的关系，确保各项配套政策间留有灵活的制度接口。寻求改革“最大公约数”，统筹兼顾各方利益，加强各部门之间的协作，始终做到服从改革大局。要扎实抓好改革落实协同，发挥好部门和地方两个积极性，完善上下协同的协调机制，加大督查力度，严格按照改革任务落实制度要求，切实以真督实察倒逼真抓实干。明确任务分工、责任主体和协同单位，提升基层对改革方案的理解力和执行力，及时解决基层在落实方案中的困难和问题，为改革落实清除障碍。扎实抓好改革效果协同，坚持结果导向，用实践来检验改革成效，以是否促进社会公平正义、是否增进人民福祉为衡量标准，务求各项方案开花结果、取得实效。要强化改革评估，既要检查相关联的改革方案是否已配套出台并妥善落实，又要全面评估改革的总体成效，对于进度滞后的项目要加大推动力度，对于偏离目标的举措要纠偏调整。要注重推广改革经验，总体提炼各地各领域改革典型，有计划有组织地加以推广，促进不同地区、不同领域的交流合作，发挥改革整体协同效应。

进一步全面深化改革的蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们必须坚持系统观念等进一步全面深化改革的六个重大原则，增强进一步全面深化改革的系统性、整体性、协同性，谱写新时代新征程进一步全面深化改革、推进中国式现代化的崭新篇章。

（作者分别系湖南省当代中国马克思主义研究中心湘潭大学基地研究员，湘潭大学马克思主义学院二级教授、博士生导师；湘潭大学马克思主义学院硕士研究生）